3月25日， “全国科技强警示范区县建设经验交流会” 首次在福建晋江召开。这是第一、二批科技强警示范城市建设模式的进一步延伸，它是推进技防设施全面规模化建设的开端，将为安防产业的发展带来无限机遇。一位长期关注行业发展的专业人士这样评价这次会议给安防行业带来的影响。

“在科技强警示范城市建设的带动下，目前，全国已经有25个省、自治区、直辖市围绕“三基”工程建设开展了科技强警示范县（市）和示范所队建设工作，218个区县（市）已开展示范县（市）建设工作，290个区县计划开展示范区县（市）工作，2235个所队已开展示范所队建设工作，使科技强警示范建设工作深入基层、深入一线。同时，按照“政府推动、社会建设、公安管理”的思路，开展了“3111”城市报警与视频监控系统工程建设，大力推进了技术防范设施的规模化、系统化，在金融网点、重点单位、要害部位以及市区主干道路面、治安复杂区域、商业繁华部位大量安装了联网报警装置和视频监控系统。汽车租赁www.9yzs.com  形成了省市县指挥中心和基层派出所三级之间互联互通互控的治安监控网络和应用管理平台，为平安城市建设提供了打、防、控的技术支撑体系。”公安部科技局有关负责人近日总结了前一阶段的科技强警示范区县建设工作。也预示着下一步的科技强警示范城市建设将向全国铺开，重点向基层公安局、所、队延伸，以进一步固化科技强警成果，着力满足人民群众对社会平安的新期待。

科技强警示范区县建设推进技防设施规模化发展

从2004年开始，公安部和科技部联合启动了科技强警示范城市建设工作。第一批共21个示范城市取得了积极成果,科技强警示范建设城市在各级党委、政府的领导下，各地公安机关按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的工作思路，各项公安工作和队伍建设都得到了很大发展。特别是大力加强了科技强警工作，在公安三、四级网络、公安信息中心建设、城市治安监控管理综合信息系统建设等方面取得了明显进步，大大提高了公安工作科技含量和队伍的战斗力。为加快推进这项工作，进一步提升全国公安工作现代化水平，公安部、科技部于2006年6月27日联合发出通知，在总结第一批科技强警示范城市建设成效和经验的基础上，决定从2006年开始至2007年底，联合组织开展第二批科技强警示范城市建设工作。确定天津、石家庄、晋城、乌海、沈阳、哈尔滨、合肥、泉州、南昌、十堰、常德、柳州、重庆、昆明、吴忠等以中西部地区为主的15个城市，以及江苏省无锡、徐州、常州、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁，浙江省绍兴、嘉兴、湖州、金华、衢州、舟山、丽水，山东省济南、烟台、济宁，广东省珠海、东莞、茂名等23个城市第二批开展科技强警示范城市建设工作。通过以中西部为主的示范城市建设工作，探索建立经济欠发达和不发达地区的科技强警工作模式，以此带动中西部地区的科技强警工作；通过江苏等4省23个科技强警示范城市建设，率先推动4省全部设区市达到第一批科技强警示范城市标准，努力实现科技强警的综合效益和规模效益，树立起科技强警工作的省级典型。

为推进科技强警示范城市建设向纵深发展，同年，公安部和科技部联合下发《关于开展科技强警示范建设工作的意见》文件，明确提出要加强科技强警示范城市、示范区县（市）、示范所队以及江苏、浙江、山东、广东4省全面推进科技强警示范建设，使科技强警示范建设工作由最初的示范城市建设发展为四级示范建设模式。同时，注重充分发挥科技强警示范建设的典型效应和辐射作用，探索建立不同类别的各级公安机关科技强警工作等级标准，以带动和促进全国科技强警工作的整体推进和平衡发展。 各地公安机关把科技强警示范区县建设与“三基”工程建设紧密结合，作为公安科技发展的推动点、公安机关正规化建设的切入点和公安工作可持续发展的增长点，不断加大组织领导和强力推进的力度。截至目前，全国已有25个省（市、区）正式出台相关文件开展示范创建或达标活动，有59个城市、508个区县、2235个所队开展了科技强警示范建设工作。示范区县建设的良好氛围已经形成，科技强警水平明显增强，传统的警务流程和工作模式逐步改变，新型情报信息主导警务的模式逐渐形成，一个全警采集、全警录入、全警共享、全警应用的现代信息警务工作机制正在逐步得到建立、深化和提高。

为了进一步加强对科技强警示范区县建设的指导工作，提高示范区县创建水平，公安部科技局于2008年3月25－26日在福建晋江首次召开“全国科技强警示范区县建设经验交流会”。来自内蒙古、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、云南、宁夏等16个省、自治区公安部门的领导对前一段开展科技强警示范区县建设工作进行经验交流。公安部科技局沈志工总工程师总结了自各地开展科技强警示范区县建设以来所取得的成效，并就下一步科技强警示范区县建设工作提出了四点要求：一要紧紧抓住“三基”工程建设的有利契机；二要始终坚持“应用、普及和提高”的主线；三要多策并举，扎实推进示范区县建设工作；四要深入研究科技强警的新情况和新问题。他说：今年是“三基”工程的决战之年，各地要继续抓好硬件建设，狠抓软件建设，把示范区县建设作为完成“三基”工程建设阶段性任务、提高基层公安机关科技强警水平的重要抓手之一。科技强警示范区县建设要结合本地实际创造性地走出一条强化科技应用水平和推广力度、以最低成本实现效益最大化的科技强警示范城市建设特色之路。全面开展公安业务应用系统建设，加快科技成果向战斗力转化,提升公安科技应用水平。在社会面治安监控系统、派出所综合信息系统、无线移动警务通系统、卡口车牌自动识别系统、CDMA图像无线传输系统、应急通信保障、公安信息网络运行管理等方面要取得好的成效,为平安奥运、平安城市建设打下坚实的基础。科技强警示范区县的建设，建成了一批科技创安示范派出所、示范单位、示范社区、示范村，整体推进了基层科技创安工作，并取得明显成效，实现“四个显著”的目标：科技创安意识显著增强，科技创安工程建设进度显著加快，科技创安应用水平显著提升，科技创安效益显著提高。特别是开展科技强警示范区县的建设以来，各地都根据实际制订了相关标准，达标单位包括派出所、看守所、交通管理和车辆管理部门，还有其他警种。其中，综合各地监控报警系统建设要求都有相同点：

一是派出所要建立视频监控室，利用已建成的社会治安视频监控点，重点监控辖区内复杂公共场所、易发案地段、重点要害单位；

二是看守所技术建设达到公安部《看守所技术建设规范》的配置要求，各子系统应进行有效整合，并实现联动，监控系统的音视频应能通过公安网实现远程实时查看；

三是辖区内主要道路交叉口设置红绿灯自动控制系统，重点路口安装闯红灯自动抓拍设备；辖区内交通繁华地段建有道路交通监控设施；辖区内国道交界处、省道事故多发地段、交通违法相对集中路段建有道路交通治安卡口系统和带车牌识别系统的电子监控系统；

四是重点部位、重点单位技防设施安装率达100％，一般场所行业、特种行业技防设施安装率达80％，所辖各重点单位内部监控系统全部向街面延伸。新建住宅小区全部建设技防小区，小区监控系统、楼宇对讲系统全部配备到位。建设治安动态监控系统，实现对重点部位的实时监控，建有监控室，并能接入公安专网，辖区内重点部位监控设施的安装率不低于80%。

科技强警示范区县建设市场成了香饽饽

自2006年9月吴忠市被公安部、科技部确定为全国第二批创建科技强警示范城市以来,宁夏吴忠市从创建"平安城市"、"法治城市"的角度,将科技强警示范城市建设工作列为政府重要工作,全市共投入资金2461万元用于科技强警工作,有力地打击和震慑了犯案人员,实现了公安科技工作的跨越式发展。 据统计,自科技强警示范城市创建以来,吴忠市共利用刑事技术破案528起,占两年来破案总数的15%,比创建前提高了六个百分点。通过旅馆业治安管理信息系统抓获嫌疑人31名,破获案件71起,通过网吧管理系统抓获逃犯27人,其中命案逃犯4人。吴忠市公安局在积极完成金盾工程建设项目的基础上,完成了科技强警示范城市22个建设项目,初步形成了"横向到边,纵向到底"的较为完备的信息通信基础设施体系,公安专用信息通信网络接入率达100%,警务综合信息系统覆盖基层所队,实现了跨地区、跨部门、跨警种的关联查询和信息共享。依托吴忠市公安局华盾公安网络应用技术研究所,自主研发警务综合信息系统、警用地理信息系统、情报信息研判系统等21个应用系统,在西北地区处于领先地位。通过这些系统在全局范围内的广泛应用,真正实现了网上办公、办案,使得吴忠市公安系统信息化水平不断提高,科技装备得到显著改善,也有效缓解了警力不足的现状。

广东省茂名市自2006年6月被公安部、科技部确定为全国第二批科技强警示范建设城市后，投入大量资金和人力，加快科技强警示范城市建设尤其是社会治安视频监控系统建设。目前茂名市区的前端一类监控点已有459个建成投入使用，全市四类监控场所全部安装了视频监控系统。全市还建成并投入使用城区交通要道17个路口、66方向、153条车道的道路监控系统；建成10个收费站、27条车道的治安卡口监控系统。此外，社会各部门还投入5000多万元，建成分布在金融、邮政、电信、税务、电力、交通、公检法司、网吧、住宅小区、酒店、商场和娱乐场所等部门和行业的二类社会视频监控镜头12218个。社会治安视频监控系统对警方破案起到积极作用，有效压制了发案率，促使社会治安环境明显好转。2006年以来，全市利用治安视频监控系统发现查获犯罪嫌疑人375名。如2007年3月信宜市发生的系列利用面包车抢劫、强奸案，2006年茂港羊角网吧持枪杀人案，去年7月在高七线、11月在罗水线、12月在高水公路发生的3宗交通肇事逃逸案等，都是利用治安视频监控系统发现犯罪线索，查获犯罪嫌疑人的。今年2月10日，高州市区发生一宗故意伤害致人死亡案件，犯罪嫌疑人和被害人打斗的过程被视频监控系统这个“天眼”全部摄录下来，高州市公安局据此很快就抓获犯罪嫌疑人。

正因为科技强警示范城市建设有如此明显的社会效益，在平安城市的建设中，其核心是城市报警与监控系统，城市报警与监控系统建设也是社会治安防控体系的重要组成部分，极大带动了政府和社会单位建设的积极性，也为安防企业带来了巨大商机，这一市场成了安防企业攻城略地的焦点。

记者从科技强警示范区县交流会上获悉，这些示范区县都开展了科技创安示范单位、科技创安示范社区、科技创安示范村的建设，而且取得了良好效果。 科技创安示范单位、示范社区及示范村是科技创安示范乡镇的重要组成部分。其中相对独立的单位居住小区纳入示范单位统一规划建设，内外兼顾，点线结合，构建“大监控”网络，以带动全市整体防范、控制、打击水平的提高。比如浙江省富阳市公安局，面对富阳城区治安形势日趋复杂、交通管理压力增大的现状，先后投资2600万元，建立了集治安监控、电子警察、交通红绿灯、智能卡口、交通诱导等为一体的城区智能监控系统，安装监控点探头311个，并与110、119、122“三台合一”接处警系统有机结合，发挥系统的整体效益。同时，还建起了集接处警指挥系统、金融网点自动报警系统、重点部位电视监控系统、道路智能监控系统、大屏幕显示、GIS电子地图等多功能于一体的指挥调度中心，实现了对联网重点要害部位和城区重要路口的全天候动态监控。

另外，一些地方充分借助社会资源，积极探索由电信公共运营商负责监控建设维护、公安整体租用的治安监控建设新途径，不仅有效解决了监控系统维护任务繁重、运行成本较高的结症，也加快了农村集镇、重点道路的治安动态监控系统建设，形成了“内部成网，外部成圈”的大监控网络。

江苏省在全面开展科技强警示范区县建设过程中，开展科技创安示范乡镇街道建设，以示范派出所建设为主体，以示范单位、示范社区及示范村建设为依托，以四者的有机融合为保障，以实现科技创平安为目标。要求辖区派出所建成示范派出所， 2/3以上的单位、社

区建成示范单位、社区，1/2 以上的村建成示范村。泗洪县是江苏省第一批科技强警示范县，作为当时全省第一批10个示范区县之一，泗洪是经济相对落后地区。为了拓宽投入渠道、提高投入效益，坚持“三个依靠”落实经费保证渠道。一是用于社会公共安全事业的投入，依靠社会筹集。对于公共部位防范的科技投入，采取“个体大户掏一点”、“受益单位拿一点”、“挂钩单位帮扶一点”、“村（居）赞助一点”的办法筹集。近年来，全县共通过社会筹集资金1500余万元。对于单位内部防范的科技投入，本着“谁受益、谁出资”的原则，动员发动居民、企业、机关单位出资建设。全县供电系统、金融系统及重点单位、要害部门普遍安装了技防监控系统，总投入1200多万元。二是对于重点科技强警建设项目，依靠政府投入。2004年以来，县财政在财力十分困难的情况下，解决科技强警建设经费1000多万元。

有业内权威人士估计，全国的每一个县、市（区）都能够达到这样一个标准，监控报警产品市场将相当可观。全国现有333个地级市、2862个市辖区县（平均按每个区县下辖一个看守所、一个车管所、一个交警队）、41636个乡镇街道（每个乡镇街道设置一个派出所），

还有无法统计的新建和老社区，如果有一半的地方达到示范区县的建设标准，以每个地方投资500万元计算，仅全国一半的监控报警市场将超过3000亿元。

安防企业在示范建设中应该有所为有所不为

各地在示范建设中，重点是技术防范系统建设。在110指挥中心和派出所建设监控中心，加强居民小区技防设施和社会面监控系统建设，提高城区要害部位、重点单位、居民小区、企业的技防覆盖率，从而增强了防范能力，加大震慑力度，提高防范和打击效率。而这些产品、技术、系统解决方案都是由不同的安防企业提供，面对这样一个庞大市场，安防企业在科技强警示范区县建设中应该有所为有所不为。

所谓的有所为有所不为就是科技强警示范区县的建设是示范城市建设的延伸，释放的市场庞大，更重要的是把安全消费向个人家居消费推进了一大步，而且是由城市居民消费向农村居民消费发展，这是安防产品由现在的集团消费向个人消费转移的极好机会。如何把握好这一难得的机遇，不管是生产商、经销商、工程商、系统集成商，还是网络运营商，都得从行业可持续发展的高度认识商机把握商机，而不是一锤子买卖。纵观过去几年的安防市场，一个明显的特点就是某类产品成为消费热点后，便趋于严重的同质化，与之相伴的价格战、广告战随之发生。近两年，随着安防产品的普及和人们生活水平的提高，消费者的需求呈现多样化特点，厂商应该有针对性地满足消费者的需要。应该说，国内安防市场正从高速成长期走向相对成熟，进入了一个精耕细作的阶段。比如电信运营商进入这个产业后，作为服务提供的一种方式，可以联合设备生产商、软件开发商提供系统解决方案，也可以由系统集成商为电信企业建立系统，电信运营商只提供接入和网络传输服务，由终端生产商向用户提供用户特殊需要的部件。如何摸索建立起合作共赢的运营模式，如何让合作伙伴看到商业机会，让他们觉得有钱可赚，共同做大利润空间，有效激活产业链，也是企业应该重点探讨的问题。

在示范城市建设中，企业要有“有所为，有所不为”的意识，相对于经济发达地区，经济欠发达地区的科技强警示范区县建设面临着许多困难，不仅体现在资金、人才上，而且也反映在意识、体制等方面。企业应该做正确的引导，结合本地实际推荐相关产品和解决方案，而不是单纯的为卖产品而卖产品，要以公安业务需求为导向，以应用为目的，推进科技项目建设，并在应用中促建设、在应用中促效益。对安防企业来说，充分识别顾客需求的特征是企业提供独特价值的前提。科技强警示范区县建设的需求特征不仅包括一些如产品质量过硬、交货及时、性能价格比高等，还包括服务、技术支持、解决方案等的个性化，为科技强警示范区县建设提供差异化的价值。