当社会公众的安全问题越来越受到关注时，公安应急指挥所发挥的作用就显得愈加重要了。“应急指挥”这个概念的提出由来已久，其目的是当威胁公众安全的事件突然发生时，公安部门可以借助先进的技术手段综合调度各方资源、指挥各种人马对事件进行紧急处置。指挥系统背后所涵盖的指挥理念成为影响应急指挥效率和效果的关键因素。

在我国，公安应急指挥的建设经历一个由简单到复杂，由低级到高级的一个发展过程，在这个过程中，人们对它的认识伴随着安防科技和安防实践的发展经历了一个从模糊到清晰的认识。从原来单纯的“110”接警到后来的“三台合一”；从开始的“3111工程”到后面的“平安城市”建设，“应急指挥”的内涵变得越来越完善，越来越明确。而在这其中，公安应急指挥系统向VC3应用模式转型（VC3，VedioCommunication，Command,，Control的英文简称，又称为三合一视频通信），其转型的大方向和大趋势也已经初见端倪。

两条主线，构建平安城市

我国公安指挥系统建设采取了两条主线并行发展的道路。第一条线路是以“110”为主的报警接警系统建设和“三台合一”的整合。这一时期的主要成果是建立了110、120和119“三合一”的电话报警联动系统。从而形成了集市局指挥中心、区县分局指挥中心和派出所为一体的电话指挥体系。其最大的特点是实现了三级资源的综合利用，并建成了初具规模的应急指挥中心。当然其中存在的问题也是非常明显的，这就是在IT技术不断发展的今天，单纯依靠电话系统来支撑业务已经无法满足全面安防的需求；另外，即使是“三台合一”，其实质上也是一种被动的指挥，不能主动的发现问题，将问题扼杀于萌芽状态。

公安指挥建设的第二条主线是以“3111工程”为代表的平安城市建设，这是以城市联网监控为主要特点的公安部门的第二次建设高潮，我国公安部门“科技强警”战略也因而取得了极大的进展。到目前为止，我国已经有22个试点城市建成了三级一体化的城市监控系统，监控摄像头作为安全防范的千里眼而遍布于大街小巷，与此同时，其它大部分城市也都在积极规划和筹建中。“3111工程”的建设，从一定程度上弥补了“三台合一”的不足，成为当今城市治安管理中技术最先进、效果最明显的应用系统。“科技强警”取得重大进展，“平安城市”建设了大量的视频监控系统。

城市应急指挥的困惑

在今天，即使是最发达最完善的监控网络，当面对日趋复杂的安防需求时也存在着大量力不从心的地方。与以前相比，现在的突发事件呈现出事态更加严重、涉及面更广、影响面更大、扩展更迅速的新特点，这使得“3111”通信系统显得力不从心。可以想象，当事件突发时，应急指挥中心的工作人员不得不在各种分散的通信手段上浪费不必要的时间和精力，从而最终影响了指挥效率而造成应急不力。

目前，安防IT技术装备存在着系统分散、设备不能共享、资源不能共用的缺点，这些系统构建中的缺陷成为制约安全防范能力提升的关键因素。例如，对应急事件的处理需要同时启动“三台合一”、视频监控和视频会议三套系统，指挥人员需要在不同系统之间频频更换，并且有时不同的地方还可能分属不同的部门管理，协同起来效率极低；而有的系统只有语音，缺乏视频，而有视频监控的地方其图像资源往往也只能作为事后取证使用，根本无法实现实时的交互，而视频会议通常是用来保障主席制的远程会议的，难以接入监控现场图像等等，所有这些，都制约着指挥效力的发挥。

平安城市的建设无疑给城市安防工作带来了极大的便利，但同样也存在着非常大的问题，这就给我们提出了一个问题，平安城市的建设究竟应该如何发展才能更加成熟和完善，或者说在目前存在着种种不足的情况上，我国的平安城市建设未来升级的方向在哪里？

VC3的由来和特点

从IT技术本身的发展趋势来看，随着通信技术和网络的发展，基于视频（Video）的通信已经变得容易且成熟，通过视频，应急指挥者可以了解大部分的现场实际情况，从而有助于迅速获得信息并进行远程处置，因此说，视频通信将会成为城市应急的主要载体。具体到应用上，应急事件自身的特点促使着视频传输系统能够对各种资源进行实时的综合应用。能够进行实时的双向式沟通交流（Communication），能够迅速发布命令（Command），能够进行即时的分级控制（Control）。综合以上特点，于是便形成了城市应急的VC3理念。可以预测，未来在城市应急中能够同时满足以上三个核心属性的视频通信系统将会成为合格的安全卫士，而VC3的理念也正代表着未来城市应急系统升级发展的方向。

从实践上看，IT产业链的飞速发展正在为公共应急系统打下基础。今天，基于视频传输的指挥调度系统正在应用到事件应急中去。基于VC3的视频指挥调度系统即是此种应急通信解决方案，其基于3C合一的研发理念，可以实现视频监控、视频会议和指挥调度于一体，是一种“三合一”的综合性视频通信系统。

在处理突发的公共应急事件时，视频指挥调度能够同时将各个地点的监控图像接入到指挥端，还可以实时地调集不同地点的警力和资源对事件进行远程的处置。此种系统由于结合公安应急的业务流程，使得其完全摆脱了原来传统系统的弊端，从而成为真正意义上的城市公安应急指挥系统。

当前，在各级公安机关的积极努力下，“3111工程”建设的目标已经基本达到，下一步的主要任务是如何用好系统，然后在使用过程中发现问题并进行解决，对系统升级换代的问题成为下一步系统完善的重点。近来，国家进一步加强了城市应急的整体规划工作，公安部、有关科研、院所正在研制标准，以利于统一协议、实现设备互连互通，从整体上节省资源，提高效率，减少重复建设，这些都为视频指挥调度系统的推广应用奠定了基础。

应急能力的提升

在行业应用中，我国公安部门主要采用的是三级体系，即从公安局到公安分局，从公安分局再到派出所的三级行政体制；从省级公安局到市级公安局再到区县公安局的三级建制体系。在国家的大力推动下，公安部门已经在各主要层次上建立了应急指挥中心，其目的正是实现整合的一体化应急指挥调度，可以说视频指挥调度系统的出现为实现了这个目标提供了技术上的保障，各地的平安城市的建设将会沿着这个大的方向进行升级换代。

在具体的实施中，视频指挥调度能够在以下几方面综合提高公安应急指挥的效率：

与业务结合紧密的指挥调度。通过视频指挥调度可以方便的调集各级公安部门的力量和资源，并协调应急中所需要的其它部门的支援力量、统一行动，共同完成事件处理，从而提高效率。

即时交互的视频会议。应急指挥中心通过集语音、数据、图像于一体的综合通信平台召集各方人员进行远程会商、讨论对策，节省了大量的时间。

视频监控资源共享。可方便将事件现场的视频监控情况接入到系统主显示屏上，实现各种视频资源的共享。

安全报警联动。可以接入环境采集传感设备，当数据不正常时，可发出报警，联动该地域的监控图像立即显示在指定的监视设备，提醒值班人员及时处理。

无线视频监控接入。通过移动监控子系统支持无线视频监控接入。在突发事件应急指挥过程中，移动监控前端可根据应急指挥中心的指示，进入到指定现场向指挥中心传回实时的现场图像信息。

多种级别权限设置。系统具有多种级别与权限设置，如将市应急指挥中心设置为全局监看权限，可以对所有监控点图像进行监看，各区（县）应急指挥中心设置为区域监看权限，只可以对本区（县）现场图像进行监看等等。

总之，我国突发公共事件的最新变化促使着公安应急指挥向更高的层次发展，视频指挥调度系统正是在这种趋势下诞生并正在取得成功的推广应用。今天，已经有多个地方例如沈阳法库公安等公安部门已经建立了“三合一”通信系统，伴随着以VC3为主体内核的公安应急指挥系统的升级换代，我国公共应急指挥能力将有明显提高。