航空运输业在世界经济活动中发挥着重要的作用，同时也是世界经济中增长最快的部门之一。据国际航空运输协会（LATA）2011年3月发布的数据，航空运输业2010年实现160亿美元的盈利，全球航空运输业总收入增至5520亿美元。2010年世界航空运输旅客数为24.39亿人次，客运量增加7．3％。按照这样的发展趋势来看，未来世界各国对机场和机场设施将有更大的需求，面对机场的高安全管理要求，如何利用技术手段有效保证航空运输安全倍受各国关注，本文以美国为例，从多个方面来了解美国如何构建机场的安全体系，希望对国内的机场安全建设有所借鉴。

    全球航空安全战略的演变

    1997年，国际民航组织通过将空中航行委员会与业界之间一次非正式会议形成的系列结论和建议正规化，推出了第一版的全球航空安全计划（GASP）。该计划用于对本组织的技术工作方案进行指导，计划提出开始至2005年一直定期更新，以确保其与时俱进。

    2005年5月，空中航行委员会与业界的另一次会议确定了对计划进行修订。修订的计划将允许对航空安全采取更加积极主动的做法，并有助于协调和指导全球范围的安全政策和举措，以降低商业航空的事故风险。当时会议决定，由航空业界安全战略小组，即业界小组（成员包括：空客公司、波音公司、国际机场理事会（ACI）、民用空中航行服务组织（CANSO）、国际航空运输协会（IATA）、航空公司驾驶员协会国际联合会（IFALPA）和飞行安全基金会（FSF）与国际民航组织协作制定一项航空安全的共同做法。可以说业界小组制定的全球航空安全路线图，为全球航空安全计划提供了基础。

    2006年3月，国际民航组织举行了全球航空安全战略的民航局长会议（DGCA／06），会议赞成全球航空安全路线图的制定，并建议国际民航组织以全球航空安全路线图为基础，制定一项对安全举措的统一做法，以便为各项安全政策和举措的协调提供一个全球框架。

    2007年7月，国际民航组织理事会接受了新的全球航空安全计划，此全球安全计划一直延用至今，未做大的更新。

    全球航空安全计划是在最高层面上提供了实施国际民航组织安全战略的目标，即“加强全球民用航空安全”所必需的方法和核心内容，特别是关于加强航空安全的各项措施。这些安全举措明确了各方在保证安全方面的努力方向，为制定地区和国家的各项活动，以及国际民航组织通过其统一战略方案、技术援助方案和以其他形式进行的活动提供了框架。

    美国作为世界航空业的重要成员，近年来在航空恐怖事件频发的形势下，积极按照全球航空安全战略中提出的各项安全指标要求，不断加强和完善机场的安全防范措施，取得了良好的效果。

美国机场安全防范的构建

    “9·11”事件后，美国的全球性防御战略发生了微妙的变化，其从以海外防务为主的战略方针转移到以本土安全为重心的安全新概念。根据当时国内的严峻安全形势，美国国会和布什政府制定了许多航空和机场安全政策，颁布了一系列法律法规，从制度、人力、物力、财力等方面给机场和航空公司提供安全保障和技术支持。

    1.制定和颁布航空与运输安全法规

    “9·11”事件之后不久，美国立法机构和相关部门针对美国民航的突发事件制定了包括《航空和运输安全法》在内的一系列法律法规。根据《航空和运输安全法》规定，美国各机场到2002车年底将爆炸物探测系统（EDS）部署到位，以确保机场有足够的爆炸物探测仪探测托运行李。

    《安全法》还要求使用噪音紧张程度分析法和生物测定技术，如指纹阅读器和虹膜扫描器等安检设备检查旅客，以阻止危险分子登机。同时立法机构要求大力使用威胁图像投影（TIP）系统，以检验旅客检查点的射线装置的操作人员是否保持警惕。同时美国还要求本国及国外航空公司在飞入美国之前，将旅客和机组成员的电子信息档案传送至美国海关部门。

    2．加大机场安全经费投入

    为应对严峻的反恐形势，美国国会不断加大相关经费投入，仅2002年用于加固民用航空运输飞行器驾驶舱门的拨款就达到5亿美元。2002年至2003年期间；联邦政府又划拨15亿美元，让机场运营者和服务供应商执行新的安全规定，加大对机场安全的防范。

    自2002年至2006年期间，美国立法机构批准每年增拨5000万美元，用于航空安全先进技术的研究、开发、测试和评估，同时包括用于中等机场的爆炸物探测系统和飞机强化材料和技术的开发和研究，以降低飞机遭受恐怖分子袭击的可能性。

    美国的机场如赫斯特菲尔德、亚特兰大、迈阿密、奥兰多和夏洛特机场，都在不同时期接受了来自联邦的资金，仅亚特兰大机场2003年就得到联邦大约4000万美元的资金，用于安装爆炸物探测仪以及其他的安全措施；同时还提升机场内两个消防站的设施。丹佛国际机场2003年也从美国运输安全局接收了7125万美元资金，帮助支付机场自动联机行李安检系统的费用。之后至今，美国联邦政府每年都会增加机场安全建设拨款。

    3．重组机场安检队伍

    美国“9·11”事件之所以产生，有很多深层次原因，但就机场来说其中最大的一个原因是由于安检组织机构混乱，行政管理不善导致安检漏洞。针对这一惰况，美国联邦政府决定废除以前与私营保安公司签订的合同，由联邦政府统一招聘机场安检人员。LockheedMartin公司被授权部署联邦安检人员，该公司于2002年在429个机场部署了44万安检人员（主要是负责旅客安检），后来又部署了23万联邦政府安检人员进行行李安检，这是非常时期的应急措施。

    4．加强机场安全与飞行器保护力度

    2001年之后，美国大多数机场积极行动起来，在各自机场安装爆炸物探测系统，对托运行李进行检查，安检时所有的托运行李都不能上锁。美国的63个大型机场成立了267个警犬队，至2003年底一共有82个机场使用325个警犬队，目前警犬队正在许多机场发挥作用。此外，LockheedMartin公司重新布局美国各大机场的旅客安全检查点，对429个商用机场的旅客安检检查点作选址调查。有近150个小分队参与了这项调查，检验安检过程和旅客流程。LockheedMartin公司有20多项机场试点项目，这包括现场检验生物测量技术和其他先进安检系统。对于飞行器的安全保护，航空公司加固民用飞机驾驶舱门；把有可能携带手枪或晕眩枪的旅客与驾驶舱隔离开；在飞机上安装录像监视器或其他装置，让驾驶舱里的机组人员不必走出驾驶舱就知晓旅客舱里所发生的一切；组建了隶属于美国联邦政府的空警队伍等。

5．部署机场安全的系统工程

    （1）出入境旅客留指纹和照片

    “9·11”恐怖袭击发生后，美国要求出入境旅客需要留下指纹和照片，以防范有恐怖分子潜入。从2004年9月份开始，美国13个主要机场和两个主要海港都要求外国游客在出入境之前严格实行这一措施。

    （2）外籍旅客出入境登记系统（USVIS-IT）使用规定

    外籍旅客入境按指纹与拍照措施自2003年11月起率先在亚特兰大国际机场试行，2004年开始在全美115个国际机场与14个港口使用外籍旅客出入境登记系统。入境旅客按指纹与拍照后，移民官就能把持来美签证旅客的指纹与照片输入计算机系统，持美国入境签证的外籍旅客将不能随意逾期居留，黑名单上的恐怖分子更是无法逃遁。

    （3）预登记旅客项目出台

    美国运输安全局干2004年上半年在5个机场推行“预登记旅客项目”，让航空旅客获得生物测定证明书。这是针对旅客使用指纹或打膜扫描的独一无二的身份识别符，这样旅客在不违反运输安全局制定的安全标准的情况下能够更快地通过机场安检。

    （4）第二代计算机辅助旅客预安检系统（CAPPSllN目）启用

    在美国，使用计算机系统预安检旅客的概念不是什么新花样，早在上世纪90年代中期，西北航就在联邦航空局的资助下开始研制航空公司使用的计算机预售票系统，即第一代计算机辅助旅客预安检系统，该系统是对旅客的信息进行最基本的收集和调查，包括购票的时间、地点和付款方式等。但这样的安检设备就作业性能而言，有些技术指标仍较低，效果不理想。

    之后第二代计算机辅助的旅客预安检系统诞生，该系统是在第一代计算机辅助的预安检系统基础上改建而成的，其主要用途是收集旅客的所有相关信息；并建立一个庞大的资料库，用这些资料数据确定旅客是否需要作进一步安检，或者说是否是国家认定的禁飞名单上的人。新系统对旅客的“危险性”进行甄别分级，并用绿、黄、红三种颜色标识。绿色表明旅客“可信度高”，只需进行例行检查；黄色表明“危险系数较高”，需要进行特殊检查；红色表明“危险系数高”，旅客将被终身禁止航空旅行。美国运输部官员指出，新的预检系统直接掌握在新成立的美国运输部下属的运输安全局手中，只有经过背景审查的政府官员才有权查阅和使用该系统数据库。

    （5）实施运输工人项目（TWIC）

    TWIC是运输工作人身份卡的英文首字母缩写。美国运输安全局推出这个项目的目的是在全美范围内建立一套统一完整的身份识别标准，针对那些在安全禁区内工作的人员进行标准化的背景调查和辨别。目前美国每一个机场都向机场员工发放各自不同的证件，所以证件标准不统一。由于辨别证件的机器各不相同，如果要推行全国统一的证件标准，就要废弃旧设备，购置新仪器，故实施该项目的费用不菲。

 机场的最新安全举措

    1．安全法规和安检升级

    在英国与阿联酋两国于2010年10月底分别截获了寄往美国的“炸弹包裹”后，美国政府再度绷紧了神经，运输安全管理局（TSA）干2010年11月又提高了全美大型机场的安检级别。2010年11月，美国国士安全部长宣布了加强美国航空运输安全的新规定，作为未遂货机邮件炸弹袭击事件后的安全防范措施。

    安全规定指出，美国国土安全部已经指示美国航空运输业从11月起对入境美国的国际航班实施新的安全措施，这些措施包括：继续禁止所有来自也门的货运航班入境美国，并将这一禁令扩展到来自索马里的所有货运航班；任何高风险货物不得带上飞机；在美国国内航班及入境美国的国际航班上，乘客不得在随身或托运行李中携带重量在16盎司（约合450克）以上的打印机墨盒及墨粉；所有被认为具有高风险的货物须接受进一步的扫描检查。

    此外，根据规定，从2010年11月1日起，美国机场实施严格的搜身安检措施。若X射线全身扫描显示乘客有异状或乘客拒绝接受扫描，将由同性安检人员执行严格的轻拍搜身检查。有不少乘客和一些经常需要接受检查的乘务人员认为这一举措是小题大做，并认为无论是全身扫描还是搜身检查都是对民众隐私权的侵害。尽管反对之声不断，但运输安全管理局局长约翰·皮斯托尔表示，作为安全部门，运输安全管理局必须在旅客安全与隐私之间找到一种平衡。他表示，在找到更好的解决办法之前，目前的安检措施仍将继续实施，但相关部门将会考虑如何在技术和程序上作出相应修改，以减少侵犯乘客隐私的事件发生。同时美国白宫、国土安全部官员也纷纷发表意见支持运输安全管理局的决定，认为这一举措能够最大限度保护民众安全，而奥巴马总统也希望人们能体谅安保措施升级的必要性。

    至此全身扫描仪仍在全美机场快速普及，2010年年底前全美机场X射线全身扫描仪的数量增加到500台，2011年底则将增至1000台。这种扫描仪器一台造价十几万美元，可以使检查人员看清被检查者从前到后近似裸体的影像，从而搜寻任何禁止携带的违禁物品。

    2．寻求国际合作

    2010年04月22日，美国国家安全局秘书长发表声明宣称，自从美国的航班在2009年圣诞节遭受恐怖袭击未遂之后，美国国土安全部已经积极寻求国际力量来保护全球航空系统免遭恐怖分子的袭击。

    据称，航空系统安全保障需要国际间共同努力来完成，自从圣诞节恐怖袭击事件之后，美国已经联合欧盟和其他西半球国家、亚太地区和非洲国家签署了加强航空安全声明，此声明目的在于实现信息共享、旅客审核、技术发展和航空安全标准提高。目前美国国家安全部门已经开始实施了安全图层集合数组研究，以此来诊断潜在的危险源。此外，美国表示还会与国际能源实验室合作，以促进21世纪安全关卡的发展。

    3．开发使用新的安防产品

    美国防务杂志2010年第10期报道，美国国士安全部和美国佛罗里达州立大学发起了一个安防软件开发项目，该项目由新泽西州Abeo技术解决方案公司开发产品。目前，美国已经开发出大规模机场现场安全监控软件，监控软件名为AWARE（automatedwarningandresponseengine一自动报警和反应器）。以前机场的安全监控方法是配备两到三个安全监控人员，监控由500多个摄像机和传感器获得的图像和信息，海量的信息和图片对工作人员来说压力很大，新的软件就是在这样的需求下产生的。Abeo公司业务开发部负责人BobAlien说：“人的警觉性没有多少弹性，我们现在可以使监控人员用电子学速度观察摄像机的图像”。

    AWARE软件可以让用户具备从屏幕上观察全景图像的能力；同时定位任何一个地点摄像机，当某种非常规现象出现时，软件立即给相关的人员发出警报，并采取行动。AWARE可以采用各种不同格式，包括Google地图或3－D计算机设计图像，跟踪任何一个图像场景，当某种潜在危险被摄像机或传感器捕获时，屏幕中图标的颜色随之改变。

    除了监控软件，机场安检领域也不断涌现出新的科技产品，比如致力于机场安检及医学成像的美国Analgoic公司最近推出了新的eXaminerSX，这是一款基于CT的行李爆炸物扫描系统，它体积小但每小时却能处理350件行李。此外该公司还推出了eXaminerXLB，它的处理速度为每小时1200件行李。

    结语

    “9·11”过去十年多了，也许更多的人会问：美国的今天是否比十多年前更加安全？从现实的情况来看，美国采取各项措施以加强本士安全，包括在全国各地的机场引入先进的保安设备，可以说美国民用航空安全在“9·11”发生后确有长足的进步。然而这个世界瞬息万变，所面对的威胁也不停转变，因此美国对机场的安全措施从未放松，特别是在2011年年初俄罗斯莫斯科市多莫杰多沃机场发生自杀式恐怖爆炸事件后，美国对机场的安全又保持了很高的警惕。美国运输安全管理局发言人尼古拉斯·金博尔说：“我们密切关注莫斯科多莫杰多沃机场不幸事件。与以往一样，我们与国际伙伴合作，共享最佳安全措施等信息，全美机场可能会采取额外安全手段，例如增设爆炸物探测装置、嗅探犬等。”美国研究人员布卢姆认为：“有必要重新评估、重新思考，可能还需要重新配置航空安全资源。”

    针对这样日益复杂严峻的安全形势，近年来我们国家在空防安全上也加大了投入。从机场方面来看；民航局在政策上对飞行区的安防制定了更加具体和细致的规定，如《民用航空运输机场安全保卫设施建设标准》、《民用机场运行安全管理规定》等，详细地规定了有关飞行区围界、通道、监控和报警系统等民用机场安保设施的建设标准，同时对机场的技防建设进行了更多的资金投入，目前我国的机场基本上都部署了技防措施，但更稠密的部署、更先进的构建或许我们可以从美国、以色列等国家学习一些经验。